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关注儿童事业 共享幸福未来
发布日期:2018-06-01  访问量:

——扬州儿童事业发展监测报告

儿童是祖国的未来,儿童是我们共同关爱的对象,儿童事业发展水平代表着一个地区社会经济发展的潜力,也是社会文明程度的重要标志。根据2017年最新的儿童监测数据,扬州市儿童事业取得了长足进步,教育资源不断丰富,儿童健康水平不断提升,儿童权益保障日益完善,同时也面临了新的挑战。2017年扬州市常住人口中共有0-14岁51.28万人,占11.37%,比上一年度增加0.79万人,占比提升0.13个百分点。

一、扬州市儿童事业取得的进步

1、儿童生活环境日益优化。经济环境优化,全市实现地区生产总值5064.92亿元,可比价增长8.0%,全体居民人均可支配收入31370元,增长9.6%,比GDP增幅高1.6个百分点。其中,城镇居民人均可支配收入38828元,增长8.9%;农村居民人均可支配收入19694元,增长9.1%。生态环境优化,全年PM2.5均值54微克/立方米,较基准年2013年下降22.9%,完成国家“大气十条”考核目标。创成国家水生态文明城市。32个省考以上断面水质达标率93.8%。文化环境优化,新建11家24小时“城市书房”、331家村(社区)综合文化服务中心,新增300余家农家书屋实现通借通还。开展公益文化活动720场,书场演出1208场,播放公益电影12232场。

2、教育投入稳步增长。新(迁)建中小学8所,新(改、扩)建幼儿园11所,创成省优质园3所,新创省义务教育现代化学校51所。全市共有幼儿园298所,小学206所,普通中学164所,普通高校8所。在园幼儿112867人,小学在校生人数210467人,普通中学在校生人数174956人。2017年教育支出90.71亿元,增长6.8%,教育投入稳步增长。


图1:历年教育经费投入额

3、儿童健康水平不断提升。2017年5岁以下儿童生长迟缓率进一步下降,仅为0.25%,早在2011年就达到了国家2020年规划的目标水平。从2010年以来这个指标一直稳步下降。同时5岁以下儿童低体重率也在同步下降,仅为0.42%,提前实现国家和省2020年规划目标。5岁以下儿童死亡率进一步降低,2017年为2.79‰,比上一年降低0.92个千分点。婴儿死亡率比上一年度降低0.48个千分点。随着生活水平的提升,儿童的营养健康水平得到了全面提升。

4、儿童文化平台日益丰富。随着互联网信息时代的来临,电视、网络、传媒、博物馆等儿童文化载体日益丰富。2017年少儿广播节目播出时间为365时30分,少儿电视节目播出时间为262时30分,动画电视节目播出时间为242时30分,均比上年有所增长。2017年未成年人参观博物馆人次为12.12万人次,比上一年增加0.94万人次。随着书香扬州的建设,村社区综合文化服务中心设立儿童阅览室或儿童专用书架比例为56%,比上一年提升26个百分点。


图2:5岁以下儿童生长迟缓率

5、儿童福利事业持续发展。2017年扬州市开展残疾儿童康复的残疾人康复服务机构数为22家,比2010年增加17家,增幅达77.27%。全部乡镇(街道)配备专兼职儿童社会工作者,实现100%覆盖,村(居)聘请专兼职儿童社会保护督导员数821名,比上年增加2名。

二、依旧面临的挑战

1、社会集体“啃老”现象存在。对于儿童的生活、教育、发展是一个社会的共同问题,但具体到每一个孩子的成长,更多的是家庭的责任。而当前中国女性劳动参与率已经在全球名列前茅,女性的岗位不再局限于家庭,而是“上得了厅堂、下得了厨房、干得了事业”,职场和家庭两手抓的半边天。所以孩子的教育以及接送问题往往落在了老人的身上。据调查,68.9%的孩子上学接送及生活起居由家中老人负责,所以现在形成了学校门口的“银发接送大军”。尤其是0-3岁的幼儿教育市场乱象丛生,而当前的妇女产假只有4个月左右,4个月-3岁之前的孩子生活和教育,90%的家庭由爷爷奶奶外公外婆肩负起重担。剩下的10%里面,有5%在孩子满18个月以后送私人早教等小托机构,5%由父母双方中一方歇业在家照顾至3岁,多数是妈妈。学前幼儿教育公共服务的缺失,社会“集体啃老”现象必将在这期间持续存在。

2、“少子化”现象持续存在。截止2017年,扬州市0-14岁人口为51.28万人,占总人口的11.37%,与2010年相比,少儿人口减少1.44万人,少儿人口抚养比由2010年的15.60%升至2017年的15.68%,提高0.08个百分点,少儿抚养比的提升主要是因为劳动年龄人口的减少。从主要年份中小学在校生人数看,总体上呈现下降趋势。2016年二胎政策放开后,2016年出生率回升至8‰,但2017年继续回落至7.4‰,并没有出现出生人口爆发式增长,江苏省生育意愿调查发现超过半数以上的育龄妇女不愿意生育儿童。从户籍人口看,扬州市2017年18岁以下人口比2007年减少9.72万人。这将意味着很长一段时间内,“少子化”将伴随着“老龄化”持续存在。


图3:历史主要年份中小学在校生人数

3、儿童健康水平仍需进一步关注。出生缺陷率出现回升现象,2017年扬州市4.81‰,比2016年回升了1.06个千分点,是近6年来的新高。流动人口中婴儿死亡率2017年比上一年回升了0.29个千分点。进一步降低婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率,需要全社会的共同重视与关注,要加强妇幼保健卫生服务工作,特别是确保农村、贫困人口、流动人口中的儿童能享有基本妇幼卫生服务,降低出生缺陷发生率,减少早产和低出生体重儿,降低可预防疾病造成的儿童死亡,缩小城乡儿童死亡率的差异。

4、儿童发展水平监测体系有待完善。扬州市十三五儿童规划,涵盖六个方面78个细分目标,其中有部分数据收集难度大。例如18岁以下儿童伤害死亡率、婴幼儿食品、儿童药品抽查批次合格率、每年制作高质量儿童题材影视(广播)剧、动画片等指标难以取得统计数据。这将影响扬州市儿童事业发展水平的科学客观评估。

5、儿童事业整体水平城乡差距依旧存在。无论是经济环境、法制环境还是社会公共服务,城市与农村的差距依旧严峻。2017年扬州市城镇居民人均可支配收入为38828元,而农村人均可支配收入为19694元,两者相距19134元,农村约为城市收入的一半左右。教育水平也有差距,尤其是农村的师资明显比不上城市水平,这将直接影响到儿童的受教育、健康以及卫生医疗、文化等方面。

三、关爱儿童的对策建议

1、关注家庭早期教育,健全儿童教育体系。原生家庭对孩子的影响是巨大。古语就有“三岁看老”,但是当前家庭教育却不被重视,尤其是0-3岁早期教育,没有形成完善的家庭教育体系。年轻的父母在休完有限的产假后,往往将孩子交给上一代看护,自己投身工作,错过培养孩子内在个性和性格的黄金时间。市场上的早教市场乱象,没有规范的行业标准。所以落实《全国家庭教育大纲》迫在眉睫,整合教育、卫生、企业、社会公益等资源,形成完善的家庭教育指导体系。让孩子在起点上健康、快乐成长。明确0-3岁早教机构的管理部门,明确市场的准入条件,规范早教市场的管理机制,并探索试点提供早教的公共服务体系。

2、关注流动人口管理,提升儿童健康水平。流动人口的管理是难点但也是必须攻克的要点。一个城市流入人口越多,说明城市吸引力越大。对于流动人口中一起流入的儿童,特别关注其健康、教育、卫生等情况。重点监测流动人口的孕产妇情况,建立流动儿童的健康档案,进一步降低流动人口婴儿死亡率。完善出生缺陷防治体系,降低婴幼儿死亡率。落实出生缺陷三级防治措施,加强婚前医学检查知识宣传,规范检查项目,改进服务模式,提高婚前医学检查率。加强孕产期合理营养与膳食指导。建立健全产前诊断网络,提高孕期出生缺陷发现率。

3、关注家庭教育的重要性,全面保障儿童权利。随着社会经济的发展,对于未成年的法律保障日益完善,但未成年犯罪和拐卖儿童现象依旧存在。通过家庭、学校、政府、社会四位一体的防御体系,共同保障未成年人的权利保障网络,努力不让一个孩子迷失回家的路。家长作为孩子的第一任老师,家庭教育对孩子的成长有着非常重要的影响,家长多学习法律、文化、教育等多元化的科学知识,父母多学习孩子少受罪。家长是唯一不用培训就上岗的“职业”,引导和鼓励家长参加“家长学校”,开展公益讲座等活动,全面提升家长的综合素养。

4、推进乡村振兴战略,发展农村儿童事业。一是优化卫生资源配置,增加农村和边远地区妇幼卫生经费投入,促进儿童基本医疗卫生服务的公平性和可及性。加强妇幼卫生服务体系建设,完善基层妇幼卫生服务体系。加强儿童医疗保健服务网络建设,二级以上综合医院和县级以上妇幼保健院设置儿科,增加儿童医院数量,规范新生儿病室建设。加强儿童卫生人才队伍建设,提高儿童卫生服务能力。二是增进城乡优质教师资源的流动性,促进基本公共教育服务均等化。坚持基本公共教育的公益性和普惠性,加快建立城乡一体化的教育发展保障机制和基本公共教育服务体系,均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源,加快推进义务教育学校标准化建设,完善教师交流制度,缩小办学条件、师资水平、教育质量上的差距。三是振兴乡村经济,以经济带动儿童教育、卫生、健康等事业全面发展。实施农村孩子的教育反哺计划,鼓励毕业的人才返乡创业。

5、谋划试点改革幼儿教育,共建“幸福未来”计划。面临少子化和高龄化的人口结构,生育意愿仍然较低的情况,政府需要一是探索试点免费公共幼儿教育,减少家庭育儿成本。当前日报已经推行无论父母年收入多少,3-5岁的日本儿童入园、入托全部免费,此外,年收入低于260万日元的贫困家庭中如果有0-2岁的幼儿入托,将全额补贴费用。孩子的教育特别是幼儿教育将会直接育龄家庭的后顾之忧。二是探索试点推行学校和上班时间一致化,随着父母上下班,能有效解决孩子的接送问题,能有效解决青年劳动力的职场后顾之忧。三是以教育吸引青年人才,推出扬州“幸福未来”计划,将扬州不仅仅具有良好的义务教育质量,还要打造特色“幼儿教育”,用免费、弹性、完整的特色幼儿教育吸引青年人才,共建“幸福扬州”。


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